2021年是“十四五”开局之年。全市残疾人工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，围绕残疾人事业高质量发展时代要求，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦中心、服务大局，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为着眼点，进一步加强基本保障、完善服务体系、深化改革创新，努力开创残疾人事业发展新局面。
一、提高政治站位，贯彻落实党中央、市委市政府和省残联决策部署
（一）开展庆祝建党100周年主题宣传活动。围绕庆祝建党100周年，持续推进“学听跟”专项活动，组织开展“奋斗百年路起航新征程”等重大主题宣传活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，宣传在党的领导下残疾人事业取得的成就，团结带领广大残疾人听党话、跟党走。办好《营口阳光》残疾人专题电视节目，讲好残疾人故事，团结带领广大残疾人、残疾人工作者听党话、跟党走。
（二）全面提高残联组织凝聚力和战斗力。以提升基层组织建设水平和服务能力为重点，严格按要求落实各项改革任务，巩固拓展残联组织改革成果。对标对表、紧贴实际，科学编制《营口市“十四五”残疾人事业发展规划》。严格按照巡察反馈意见，完成市残联换届工作，对存在的问题进行整改“回头看”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位，进一步增强残联组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（三）全力推进优化营商环境建设，助推营口振兴。按照市委、市政府关于营商环境建设部署要求，认真开展“营商环境就是我们自己”活动，深入推进残疾人就业人数认定、智能化残疾人证办理等“一网通办”工作，细化任务清单、优化工作流程，让残疾人享受更便利、更高效、更具人文关怀的政务服务，构建“亲”“清”新型政商关系。持续加强残疾人证核发管理工作，继续做好残疾人证核查清理。
二、发扬为民服务、开拓创新精神，扎实做好残疾人民生保障
（一）巩固拓展贫困残疾人脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内严格落实“四个不摘”工作要求，保持主要帮扶政策总体稳定。研究巩固贫困残疾人脱贫成效和防止返贫的措施，将易返贫、致贫残疾人作为防止返贫致贫监测和帮扶机制重点人群，联动政府相关部门精准落实帮扶政策，实行动态清零。发挥扶贫、就业创业示范基地辐射带动作用，支持残疾人稳产增收，提升残疾人自我发展能力。
（二）进一步落实残疾人基本民生保障。协调民政部门将符合条件的残疾人家庭、完全或者部分丧失劳动能力的成年无业残疾人纳入最低生活保障范围。继续实施贫困残疾人投保意外伤害保险政策。会同人社部门对全市残疾人参保情况进行核查对比，修订完善55-59周岁重度残疾人参加居民基本养老保险生活补贴发放细则。争取国家福彩资金100万元，对盖州市300户残疾人家庭进行无障碍改造。结合城镇老旧小区改造，协调住建部门推进全市无障碍环境建设。
（三）加快发展重度残疾人照护和托养服务。继续实施“阳光家园”计划，不断完善托养服务体系和补贴制度。为符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养、日间照料或居家服务。探索制定残疾人托养服务机构运行补贴政策。探索服务新模式，扩大符合条件的农村残疾人托养服务覆盖面，有效解放农村有托养照护需求家庭的劳动力。
（四）加强重大疫情对残疾人的保护。深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及市委、市政府工作安排，严格落实各项防控措施。统筹做好残疾人康复服务、信访接待和办公区域等重点场所、人群防控工作，推动做好疫情影响下残疾人民生保障和基本公共服务工作。
三、做细做精、多措并举提升残疾人基本公共服务能力水平
（一）落实民生实事，实现应救尽救。加大力度推进残疾预防工作，继续落实《营口市人民政府关于印发营口市建立残疾儿童康复救助制度实施方案的通知》，多措并举推进落实省政府民生实事，对全市0—7岁符合救助条件的视力、听力、肢体、智力和孤独症儿童进行手术、康复训练、辅助器具和生活补助等康复救助，实现“应救尽救”。配合市综治办等部门做好城乡重症精神障碍患者医疗康复救助服务。
（二）深入推进残疾人精准康复服务。协调卫健部门继续推进残疾人家庭签约服务工作，推动有签约服务需求的残疾人基本实现应签尽签。对有康复需求的残疾儿童及持证残疾人提供5大类残疾共计31项基本康复服务。开展持证残疾人和残疾儿童假肢、矫形器安装和辅助器具适配服务，优先为就学、就业残疾人提供精准服务。做好《残疾预防和残疾人康复条例》宣传贯彻工作，制定实施《残疾预防行动计划（2021—2025年）》，推进残疾预防工作。
（三）多渠道多形式促进残疾人就业增收。按照《辽宁省残联关于进一步做好残疾人职业技能提升行动有关工作的通知》要求，利用线上线下相结合的残疾人职业培训优质课程资源，开展特色项目培训。发挥就业创业示范基地辐射带动作用，帮助困难残疾人多种形式就业增收、创业致富。实施残疾人职业技能提升计划，有针对性地开展职业技能和实用技术培训、就业推介等就业服务，培育残疾人进入网红经济、电商领域就业创业。聘请国内知名的医疗按摩专家，为盲人按摩人员进行技术培训，提高按摩技术水平和盈利能力。
（四）着力提升残疾人教育水平。加强残疾儿童学前教育的推进力度，及时向教育部门反映残疾人教育需求和数据，落实未入学残疾儿童“一人一案”送教上门教育安置工作。做好普通高校招收残疾考生调查摸底和残疾中考、高考考生申请合理便利服务的宣传、审核工作。落实残疾儿童学前、贫困残疾学生及残疾人子女大学生各类救助政策。
四、依法发展残疾人事业，营造关心支持残疾人事业的良好环境
（一）巩固拓展残联组织改革成果。以提升基层组织建设水平和服务能力为重点，督导各县（市）区残联按要求落实各项改革任务。深化“走转改”专项改革，加强对特殊困难残疾人家庭的走访探视，密切联系残疾人。加强县（市）区残联“专兼挂”干部队伍建设和村、社区残协组织建设，推动残疾人工作纳入村（社区）委会承担的社区工作事项清单，实现残疾人事业与村（社区）各项事业融合发展。加大对助残社会组织的培育扶持力度，推动各地开展形式多样的志愿助残活动。继续落实《关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见》，推动残疾人工作纳入村（社区）公共服务工作事项清单。发挥专门协会密切联系残疾人作用，围绕全市残联中心工作，组织开展各类残疾人服务项目和活动。
（二）依法维护和保障残疾人合法权益。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，按照市委、市政府和省残联关于信访维稳部署要求，引导残疾人合理合法反映诉求、保障权益。完善以司法行政部门、残联法律救助站提供的司法救助、法律援助为主导，以有关部门、社会力量等提供的法律服务为补充的残疾人法律救助体系。依法依规接待残疾人来信来访，协调解决残疾人实际困难。落实“八五”普法宣传任务，引导残疾人学法懂法守法用法。认真协调办理人大代表和政协委员涉残建议提案，发挥人大代表、政协委员作用，及时反映残疾人群体诉求和残疾人工作短板难题。
（三）提升公共文化服务水平，满足残疾群众新期待。结合“全国助残日”、“全国爱耳日”、“残疾预防日”等节日，组织开展形式多样、残疾人喜闻乐见并能广泛参与的文化活动，吸引更多的残疾人走出家门、融入社会、活跃身心。大力培养特殊艺术人才，积极培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业。做好第十届全国残疾人文艺汇演节目的创作和参演工作。加大对助残社会组织的培育扶持力度，推动各地开展形式多样的志愿助残活动。
（四）积极开展残疾人竞技体育和群众性体育工作。做好残疾人康复体育进社区、残疾人冰雪运动季工作。开展特奥和残疾人群众体育活动，促进残疾人群众体育和竞技体育全面发展，做好营口籍运动员参加全国残运会的保障工作。推动残疾人竞技体育与康复健身体育融合发展，发展残疾人群众体育，特奥体育和康复健身体育，广泛开展“残疾人健身周”等全民健身活动，推动各地残疾康复健身与社区全民健身活动融合。
（五）打造“动态更新”升级版。开展常态化残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新，做好返贫、致贫残疾人监测，推进残疾人信息数据实时更新、精准高效，推动数据成果转化应用。不断强化以残疾人需求为导向的工作理念，加强与各职能部门数据信息共享联动，健全完善残疾人数据应用转化工作机制，推动残疾人事业大数据平台建设，为“十四五”残疾人事业高质量发展提供有力支持。
（六）充分发挥全面从严治党引领保障作用。以党的政治建设为统领，坚持和加强党对残疾人事业发展的全面领导，把握全面从严治党新要求，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。把纪律挺在前面，遵守政治规矩，加强党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受纪检监察部门的监督指导，持之以恒正风肃纪，紧盯重点领域和关键环节，充分运用监督执纪“四种形态”，常态化开展警示教育。全面落实中央八项规定精神、省委和市委实施细则要求，克服形式主义、官僚主义，持续营造风清气正的政治生态。
营口市残疾人联合会
2021年3月2日